2018年是我國改革開放40周年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代即由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標(biāo)志性意義的一年。改革開放40年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已從1978年的3679億元，增長到2017年的827122億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，連續(xù)多年位居世界第二。2018年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率仍將保持在30%左右，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。

毫無疑問，改革開放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著提升、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的40年，是我國各行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)、改革開放后市場化程度較高的行業(yè)，經(jīng)過40年的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)實(shí)力和地位、對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)得到顯著提升，我國不僅已經(jīng)發(fā)展成為建筑大國，而且向早日建成建筑強(qiáng)國的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、改革開放40年，建筑業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固

從建筑業(yè)總產(chǎn)值及增加值來看——2017年的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)?？偭恳迅哌_(dá)213954億元，比1998年的10062億元增長了20多倍，比2008年的62036.81億元增長了約3.45倍；2017年的建筑業(yè)增加值達(dá)到55689億元，比1978年的139億元增長了約400倍，年均增速16.6%；建筑業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長到2017年的6.7%。改革開放40年以來，持續(xù)快速發(fā)展的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益鞏固，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用日益突出。

從建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量來看——國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國各種類型建筑業(yè)企業(yè)已超過30萬家，其中，有施工活動的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到88074家，比1980年的6604家增長了12.3倍，年均增加2202家；2017年建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)5530萬人，比1980年的1996萬人增長了約2.77倍，年均增加132萬人。2017年建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重達(dá)7.1%，較1980年提高了5.6個百分點(diǎn)。改革開放40年以來，如雨后春筍一般成長發(fā)展的大量建筑業(yè)企業(yè)及每年保持增長的建筑業(yè)從業(yè)人員，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要方面。

從建筑業(yè)稅收貢獻(xiàn)及拉動發(fā)展來看——2017年建筑業(yè)企業(yè)繳納稅金6367億元，比1991年的43億元增長了近150倍，年均增速21.2%；建筑業(yè)稅金占全國稅收收入（扣除出口退稅）的比重已從1991年的1.4%增長到了2017年的5.1%。改革開放40年以來，建筑業(yè)不僅對國家財(cái)政收入和地方政府收入的貢獻(xiàn)不斷加大，乃至全國部分市縣財(cái)政收入很大一部分來源就是建筑業(yè)稅收，而且對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展起到了重要的拉動作用。研究表明，建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)合計(jì)產(chǎn)出7345元的直接拉動和16708元間接拉動，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)42個部門中的影響力愈來愈大。

（二）建筑業(yè)技術(shù)實(shí)力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)

從建筑業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來看——2017年建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達(dá)到713萬人，是1999年同類型人數(shù)的11.6倍，年均增長14.6%，工程技術(shù)人員及高級管理人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比重逐年提高。改革開放40年以來，我國建筑業(yè)培養(yǎng)了大批懂技術(shù)、會管理的工程技術(shù)人員，不僅滿足了國內(nèi)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也為建筑業(yè)“走出去”發(fā)展提供了最重要的技術(shù)支撐。

從建筑業(yè)技術(shù)裝備水平來看——2017年建筑業(yè)企業(yè)自有施工機(jī)械設(shè)備總臺數(shù)1022.59萬臺，總功率突破2.55億千瓦，比2001年分別增加了320.37萬臺和1.52億千瓦。改革開放40年以來，建筑業(yè)從以肩扛手抬為主要生產(chǎn)方式，發(fā)展到了擁有大量居國際先進(jìn)水平的建筑施工設(shè)備的機(jī)械化生產(chǎn)方式，基本適應(yīng)了現(xiàn)代建筑施工的需求。

從建造“高精特難”工程來看——改革開放40年至今，建筑業(yè)企業(yè)建造了無數(shù)的令人嘆為觀止、全球少有的各類頂尖工程。如：各項(xiàng)指標(biāo)居世界第一的三峽大壩，世界海拔最高、“有史以來最困難的鐵路工程項(xiàng)目”青藏鐵路，標(biāo)志著中國工程“速度”、“密度”的高鐵工程，標(biāo)志著中國工程“精度”、“跨度”以港珠澳大橋?yàn)榇淼臉蛄汗こ?，代表著中國工程“高度”的上海中心大廈，代表著中國工程“深度”的洋山深水港碼頭，代表著中國工程“難度”的全球首堆示范工程——福清核電站5號機(jī)組，等等。在海外，中國建筑業(yè)企業(yè)建造了許多優(yōu)質(zhì)精品工程，近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)陸、海、天、網(wǎng)四位一體重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。

二、改革開放40年，建筑業(yè)走過了不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程

2018年是改革開放40周年，是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國建筑業(yè)經(jīng)過40年持續(xù)發(fā)展、在超20萬億元總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，從建筑大國向建筑強(qiáng)國邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要一年。輝煌的成就，重要的節(jié)點(diǎn)，離不開建國后黨和政府的高度重視，把建筑業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)合稱為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門，離不開改革開放40年以來建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷跨越的探索與實(shí)踐。

 從這40年的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開放歷經(jīng)了五個階段：

（一）解放思想，初步放權(quán)讓利階段（1978～1985年）

黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論和政策，決定對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革。1978年 7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個擴(kuò)權(quán)文件，從多個方面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權(quán)。1980年，改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性；出臺了允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策。1981年，建筑業(yè)企業(yè)開始試行合同工、臨時工制度；頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。

黨的十二屆三中全會首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開的要求，從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。1984年，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅。利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”新方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益，推動企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。

（二）加快改革，推行經(jīng)營承包階段（1986～1991年）

1986年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，同時也推行了租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、股份制等多種經(jīng)營形式（企業(yè)制度）。1987年，建筑業(yè)開始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)，以“管理層與勞務(wù)層分離”為標(biāo)志，以“項(xiàng)目法施工”為突破口，推動了我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設(shè)工程管理體制的深層次改革。與此同時，建筑市場價格體制改革出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。

這一階段的承包制等改革，在思想上較易為各方面接受，“市場” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力。但此階段的改革仍然是一種過渡性的改革，在總體上沒有真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的對立，需要有新的制度設(shè)計(jì)和改革。

（三）全面創(chuàng)新，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)階段（1992～2000年）

1992年春，鄧小平同志的南巡談話沖破了關(guān)于市場和計(jì)劃爭論的框框，為當(dāng)年10月黨的十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎(chǔ)。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配置主體。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1994年7月開始實(shí)施的《公司法》，標(biāo)志著在制度層面上實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！?998年3月開始實(shí)施的《建筑法》，為加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序提供了法律保護(hù)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、基本經(jīng)濟(jì)制度及相關(guān)法律法規(guī)的逐步建立和完善，推動了整個國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、健康發(fā)展，也為建筑業(yè)帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型發(fā)生深刻變化，國有、集體、有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營、私營等類型的建筑業(yè)企業(yè)從弱到強(qiáng)，競相發(fā)展。整個建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。至“九五”期末，建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到12497億元，比“八五”期末的5793億元增長2.15倍；建筑業(yè)增加值達(dá)到5522億元，比“八五”期末的1668億元增長3.31倍；全國四級及四級以上建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤166億元，比上一年度增長7O%；稅金總額358億元，比上一年度增長5.4%。

（四）轉(zhuǎn)型升級，保持快速增長階段（2001～2010年）

中國于2001年12月正式加入WTO，標(biāo)志著中國的產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)入了一個全新的階段，這對國內(nèi)建筑市場和建筑業(yè)企業(yè)，對我國建筑業(yè)進(jìn)入國際建筑市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2001～2005年，我國建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的總體要求，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級, 產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大,支柱地位日益凸顯。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以民營化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開。改制過程中一些民營企業(yè)參股、控股、完全收購國有企業(yè),徹底改變了原有國有企業(yè)的體制和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步形成,各類企業(yè)之間的市場化聯(lián)系紐帶基本形成?！笆濉逼陂g建筑業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到 3.86萬億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長 12.6%。建筑業(yè)增加值占全國GDP 比重最高達(dá)到7% ,在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第4位。

2006～2010年，建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，企業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，全國建筑業(yè)增加值年均增長20.6%（2010年增加值達(dá)到26451億元），對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上（2010年?duì)I業(yè)額達(dá)到922億美元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。

這一階段，建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率達(dá)到22.5%，但可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，建筑業(yè)很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出；市場主體行為不規(guī)范，政府監(jiān)管有待加強(qiáng)，誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

（五）深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（2011年至今）

“十二五”以來，建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以繼續(xù)深化體制機(jī)制改革為動力，出臺了多項(xiàng)深化改革的政策措施，涉及到全國市場統(tǒng)一、工程質(zhì)量治理、部分資質(zhì)取消、營改增實(shí)施、PPP模式推行、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場信用管理等，為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。

黨的十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型提供了路徑指導(dǎo)。國務(wù)院時隔33年后再次為建筑業(yè)改革出臺頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出“中國建造”這一理念，引導(dǎo)建筑業(yè)按照“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的要求，進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年，從產(chǎn)值規(guī)模增長的情況來看，建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩(wěn)的發(fā)展過程，建筑業(yè)數(shù)量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化；從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來看，建筑業(yè)在工業(yè)化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步；從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來看，2017年完成營業(yè)額11382.9億元,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元, 同比增長10.7%，“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半，全國有69家企業(yè)入圍2018年國際承包商250強(qiáng)榜單，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國榜首。

改革開放40年，建筑業(yè)走過了不斷改革創(chuàng)新、規(guī)?？偭砍掷m(xù)快速增長的發(fā)展歷程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大勞動就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等作出了巨大貢獻(xiàn)，也為新時代進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)改革、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)新時代的建筑強(qiáng)國夢

習(xí)總書記在黨的十八屆五中全會提出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，并且說“這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個根本立場”。學(xué)習(xí)習(xí)總書記的講話，越發(fā)覺得改革開放盡管40年了，仍需要進(jìn)一步加快深化改革的步伐。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）下發(fā)，不僅肯定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，而且對我國建筑業(yè)快速發(fā)展、建造能力不斷增強(qiáng)、帶動大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農(nóng)村勞動力給予高度評價，極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建筑業(yè)發(fā)展存在的問題，針對發(fā)展質(zhì)量不高的問題提出了20條改革發(fā)展的重要措施，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并實(shí)事求是地落實(shí)國辦19號文件，應(yīng)該是建筑業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵。

（一）建筑業(yè)“放管服”，應(yīng)從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起

改革開放40年，建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30多年的時間，對整個建筑行業(yè)和建筑市場管理起到過非常積極的作用。但隨著社會發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來越多的矛盾和問題，特別是對照國家簡政放權(quán)的“放管服”要求，就顯得格格不入。

1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問題：一是專業(yè)類別設(shè)置不合理、不科學(xué)；二是承包范圍人為限制較多；三是新型行業(yè)層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重復(fù)的專業(yè)沒有避免，也不能合理解釋；五是沒有打破行業(yè)壟斷。

2.資質(zhì)管理工作中存在的問題：一是資質(zhì)申報要求的報表和資產(chǎn)驗(yàn)證，變相養(yǎng)活了一大批中介公司和各種事務(wù)所。結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的事務(wù)所并不承擔(dān)法律責(zé)任，讓企業(yè)憑空增加許多管理成本；二是資質(zhì)申報和審批中存在腐敗問題，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損壞了政府形象；三是“重資質(zhì)輕監(jiān)管”，有些主管部門以此“管卡壓”，甚至進(jìn)行捆綁收費(fèi)；四是由于資質(zhì)申報存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象，在招投標(biāo)中顯然對高資質(zhì)企業(yè)有利，這樣不僅對真正有實(shí)力的企業(yè)是明顯不公的，也造成了社會上掛靠不斷、圍標(biāo)不絕，資質(zhì)管理上的漏洞助長了建筑市場的混亂。

3.資質(zhì)管理現(xiàn)狀造成行業(yè)管理中的問題：一是不利于規(guī)范市場；二是不利于過程監(jiān)管；三是不利于行政審批；四是為甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企業(yè)開拓經(jīng)營。

2017年上半年，江蘇省建筑市場管理協(xié)會在組織學(xué)習(xí)國辦19號文件時，曾經(jīng)就資質(zhì)管理工作提出設(shè)想建議：體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，對現(xiàn)有36項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)并上升到總承包序列，理由是“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，現(xiàn)實(shí)中已有大量超高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)完全采用了全鋼結(jié)構(gòu)。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量公建項(xiàng)目的二次裝修和家庭裝修）涉及到千家萬戶的切身利益，同時還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，安全風(fēng)險是相對可控的。根據(jù)這個設(shè)想，建筑市場管理?xiàng)l線更加清晰，權(quán)責(zé)更加分明，管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業(yè)真正做到“總包負(fù)總責(zé)”，不給建設(shè)單位肢解工程提供借口。

（二）實(shí)行“實(shí)名制”管理，必須要兼顧各方利益

建立建筑工人信息平臺，開展“實(shí)名制”管理，改變建筑工人無序流動的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，這無疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話，不僅嚴(yán)重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護(hù)好建筑工人權(quán)益。

下面先研究“五險一金”的構(gòu)成，再比較上調(diào)個人所得稅基數(shù)前后的變化。

另外，大病保險10月/人?月，住房公積金20～24%（個人與單位各交一半）。也就是不考慮大病保險和住房公積金，“五險”需繳納工資總額的40%。

對比結(jié)論：上調(diào)個稅基數(shù)后，個人實(shí)際收入減少，4080元<4625元；企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)增加，6860元>5670元。

如果實(shí)行實(shí)名制管理，而造價定額上不做任何調(diào)整，且在指定銀行代扣代繳，則企業(yè)和個人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。這是其一。

當(dāng)前社保體系并不完善，異地不能流轉(zhuǎn)，企業(yè)為建筑工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是其二。

建筑工人的流動性極大，甲企業(yè)按照實(shí)名制為其把“五險一金”辦理了，不到兩個月就跳槽離開到乙企業(yè)工作，乙企業(yè)能否不再繳納？這是其三。

建筑業(yè)企業(yè)面臨的是建筑工人緊缺，“五險”規(guī)定個人應(yīng)該繳納的部分，包括個調(diào)稅超出基數(shù)，個人按規(guī)定應(yīng)繳納的部分，幾乎無一例外是由企業(yè)代繳的，建筑工人大部分是農(nóng)民工，他們講究的是干一天活拿一天錢，認(rèn)準(zhǔn)的是實(shí)際到手的工資數(shù)，認(rèn)為“政策上要求個人繳納的，與他沒有關(guān)系，企業(yè)愛交不交”。那么，企業(yè)為留住工人，只能代繳，這筆錢又從哪里來？社保這“保”字最終落實(shí)在“錢”上，有了錢才能“?！?，讓企業(yè)為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門不管是誰繳納的，只管繳上來就行。這矛盾怎么解決？這是其四。

霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區(qū)每年有幾個月不能施工，此時工人的社保誰來買單？這是其五。

要實(shí)行實(shí)名制管理，以上這些具體情況，相關(guān)部門得坐下來好好研究一番，才能保證制定經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）“農(nóng)民工工資按月足額支付”的方法值得商榷

關(guān)于農(nóng)民工工資必須按月足額支付，已經(jīng)寫進(jìn)國家和地方主管部門的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門的共識。工人按月領(lǐng)取勞動報酬，這是天經(jīng)地義的事，為什么要將“方法”拿出來討論？

建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比，無論是勞動強(qiáng)度、生活環(huán)境，還是安全風(fēng)險，都有較大的差距。農(nóng)民工大多數(shù)只接受過初中教育，有的甚至只有小學(xué)水平。據(jù)調(diào)查，這部分人占總數(shù)的74%，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)確實(shí)不如其他行業(yè)。所以，現(xiàn)階段機(jī)械地采取“按月足額”支付農(nóng)民工工資的一刀切方法，不一定可取。

制定政策者維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的初衷，絕對是可圈可點(diǎn)，但是最終效果卻未必如人意。建筑業(yè)從業(yè)人員在項(xiàng)目上大多數(shù)是重體力活，雖然不像江蘇隊(duì)伍當(dāng)初參與大慶油田那樣“吃三睡五干十六”和千斤重的預(yù)制樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城里的年輕人（包括老建筑人的子女）和東部地區(qū)的農(nóng)村青年，已經(jīng)沒有什么人愿意子承父業(yè)干建筑?，F(xiàn)在建筑業(yè)從事勞務(wù)作業(yè)的40歲以下的年輕人大多數(shù)來自于中西部地區(qū)，按照制造業(yè)、服務(wù)業(yè)模式按月足額發(fā)放工資，會引發(fā)以下新的意想不到的問題。

首先，是由于工人住宿條件較簡陋，多數(shù)是以彩鋼板板房為主的臨時設(shè)施，雙人架子床，一個房間住6～8人屬正常，房間里一般也沒有電視可看，所以很多工人晚上打發(fā)時間的做法是：有的喝點(diǎn)小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷于上網(wǎng)吧打游戲，還有少數(shù)人去娛樂場所。每人按月足額發(fā)放的現(xiàn)金，少則幾千元，多則上萬元，面對大城市里的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費(fèi)欲望，甚至于變成“月光族”。 2017年中國建筑業(yè)從業(yè)人員為5536萬人，假設(shè)有1%的人在外過度消費(fèi)，到年底沒有余錢帶回去給家里過年，那會發(fā)生什么事情？1%比例看似不大，但1%的建筑業(yè)從業(yè)人員就是55萬多人，涉及55萬個家庭沒錢過年，在某種程度上就演變成了社會問題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業(yè)已將工資發(fā)到位了，但工人卻群訪鬧事，上門惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩(wěn)”，能無賴多要一點(diǎn)是一點(diǎn)，總得讓企業(yè)再多貼錢。這應(yīng)該是建筑行業(yè)的特有情況，制定政策者按照其他行業(yè)通常做法“按月足額”發(fā)放，不會想到在建筑業(yè)還有如此副作用。

其次，人工工資占工程造價的25～30%，一個億元的項(xiàng)目，人工工資就近3000萬元。為拿到項(xiàng)目，施工企業(yè)十有八九是必須墊資的，項(xiàng)目沒有預(yù)付款一說，開工后工程進(jìn)度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢不少，項(xiàng)目要保證進(jìn)度，還要墊資買材料，這無疑給施工企業(yè)帶來極大的資金壓力。經(jīng)常聽到企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨：工程進(jìn)度款拿不到，項(xiàng)目上又變不出錢，卻要按月足額發(fā)工資，壓力太大了。

多年來，建筑行業(yè)普遍做法是按月發(fā)生工人的生活費(fèi)（1000～2000元），其余工資一般都是在春節(jié)前或工人退場時進(jìn)行結(jié)算。這應(yīng)該是有別于其他行業(yè)行之有效的做法。問題是近些年由于拖欠工程款引發(fā)了不少拖欠農(nóng)民工工資的事件，所以才會提出“按月足額”的模式?，F(xiàn)階段由于管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離，可以引導(dǎo)企業(yè)盡量通過“直營隊(duì)伍”加強(qiáng)實(shí)名制管理，同時加大對勞務(wù)企業(yè)的實(shí)名制管理，嚴(yán)厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。

（四）完善社會保障制度，把“社?！迸c“農(nóng)?！苯Y(jié)合起來

現(xiàn)行的工程預(yù)算定額中，都有“社會保障費(fèi)”一欄，就是要求企業(yè)用該費(fèi)用為工人和管理人員繳納社保的?，F(xiàn)在的問題是，由于取費(fèi)太低，根本做不到“應(yīng)保盡?！?，而政府有關(guān)部門為了控制投資，又遲遲不把定額編制這一塊內(nèi)容調(diào)整到位，這也是企業(yè)難言之隱。據(jù)了解，很多農(nóng)村的“新農(nóng)合”制度已經(jīng)比較健全了，那么就造成在農(nóng)村繳納一次費(fèi)用，到城里還得繳納社保費(fèi)用。能不能讓工人把在農(nóng)村繳費(fèi)的發(fā)票拿到企業(yè)報銷，城里這部分就視同繳納過了？應(yīng)該想辦法解決重復(fù)保險和不能流轉(zhuǎn)的問題，把“社?！焙汀稗r(nóng)?！苯Y(jié)合起來。

（五）《建筑法》的修訂，已經(jīng)是勢在必行、刻不容緩

建筑業(yè)要深化改革，必須要有一部適合中國國情的《建筑法》，關(guān)于這點(diǎn)，許多有識之士和人大代表都已經(jīng)強(qiáng)烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法計(jì)劃。當(dāng)前建筑市場的不規(guī)范，與沒有一部強(qiáng)有力的《建筑法》有直接關(guān)系?，F(xiàn)行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且還是只管乙方（施工單位）不管甲方（建設(shè)單位）的建筑法。法律的滯后為市場分割、行業(yè)壟斷留下了不該留的空間，使建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管，在各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)形同虛設(shè)?！督ㄖā纷鳛榻ㄖ袠I(yè)的上位法，已經(jīng)給全行業(yè)的資質(zhì)改革等工作造成了障礙，必須加快進(jìn)行修訂。

（六）建筑業(yè)“營改增”不應(yīng)為建筑業(yè)增加負(fù)擔(dān)

從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營改增，至今已有兩年半時間，雖然經(jīng)過有關(guān)部門的不斷完善，但實(shí)際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)了。原因是多方面的，所謂建筑業(yè)通過營改增減負(fù)的說法，是片面調(diào)查得出的不負(fù)責(zé)任的結(jié)論。如果真像傳說中的建筑業(yè)減稅多少多少億元，那么最簡單的常識，就是企業(yè)少繳稅后利潤就會相應(yīng)增加，但事實(shí)并非如此，2017年全國建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率未增反降。如果只調(diào)研占建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少數(shù)的央企，就容易以偏概全，認(rèn)為全行業(yè)減負(fù)，這肯定是不科學(xué)的。建筑業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營管理模式，大量的民營中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對很多無法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無法抵扣的問題，用營改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當(dāng)于多交了一個百分點(diǎn)的稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過深化改革，第一，能把“將現(xiàn)行商品混凝土簡易計(jì)稅辦法調(diào)整為一般計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”政策落到實(shí)處，因?yàn)樯唐坊炷敛粌H價格飛漲，而且占整個工程造價的比例達(dá)20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國家營改增減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的紅利。

40年的改革開放，40年的探索實(shí)踐，有輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有不足問題和新的發(fā)展需求。新時代面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建筑業(yè)廣大干部職工只要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，勇于破解發(fā)展難題，善于厚植發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好國內(nèi)國外兩個市場，扎實(shí)推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國際化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時代的建筑強(qiáng)國夢，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

文/汪士和徐金保